“十五五”规划建议提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

“十五五”时期，国资央企应承担起怎样的战略使命？国资国企改革如何深化？记者进行了采访。

国有企业综合实力、创新能力跃上新台阶

新疆塔里木油田，我国首口万米科学探索井，中国石油深地塔科1井挺进地下1万米；

青海西宁，中国建材自主研发的T1000材料，一束手指粗的碳纤维，就能承受拉动两架C919飞机的力量；

山城重庆，通用技术集团研发的直线时栅，“以时间测量空间”，测量精度可达±96纳米，分辨率为1纳米。

向新而行、向高攀升，“十四五”时期，国有企业综合实力、创新能力上了一个新台阶。

规模体量与日俱增。“十四五”以来，中央企业资产总额从不到70万亿元，增长到超过90万亿元，实力不断增强；累计完成固定资产投资19万亿元，年均增长6.3%，有力支撑稳投资、稳增长；累计上交税费超10万亿元，向社保基金划转国有股权1.2万亿元，助力民生改善；承担了约80%的原油、70%的天然气、60%的电力供应，有力保障能源安全。

带动作用日益增强。近年来，中央企业每年采购量超15万亿元，直接带动产业链上下游、大中小企业约200万户，间接辐射上下游企业近700万户。

“十五五”时期，国有经济将在经济社会发展中发挥怎样的作用？

“国有经济在关系国家安全、国民经济命脉、国计民生等领域，发挥着主导作用、引领作用、稳定作用。”北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫认为。

国务院国资委有关负责人表示，推进中国式现代化，必须坚持党对国有企业的领导，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企。

“未来五年，国有经济的使命将更加艰巨，要更好服务中国式现代化，适应以创新驱动的全球竞争，这要求国有企业持续增强核心功能，提升核心竞争力。”中国市场经济研究会会长韩保江说。

更好推动科技创新和产业创新深度融合

“嫦娥六号”月背采样，梦想号探秘大洋，深中通道踏浪海天，C919大型客机一飞冲天，国产大型邮轮破浪前行，CR450动车组领跑全球……回顾“十四五”，一批“大国重器”捷报频传。其中，中央企业作出重要贡献。

一组数据，见证中央企业创新实力——

看投入。“十四五”以来，中央企业研发经费年均增长6.5%，已连续3年每年投入超过1万亿元，2024年达1.1万亿元，基础研究投入占比达8.8%。

看平台。中央企业累计建设了国家级研发平台474个，打造了国家技术创新中心8个，中央企业牵头的全国重点实验室有91个实现重组入列，全国占比达1/6。

看人才。中央企业拥有研发人员144万人、占全国的1/5。

看成果。2024年国家技术发明奖、国家科技进步奖评选中，中央企业共获奖109项，占全国同类奖项总数的一半以上。

“近年来，国有企业特别是中央企业创新实力不断增强，但总体来看，创新效率还不够高，激励机制还不够完善，原始创新的比例还不够高。”中国人民大学国家金融研究院院长吴晓求分析。辽宁大学经济学院院长李政认为，国有企业应持续优化创新生态，通过构建激励相容的创新机制，激发创新内生动力与活力。此外，要发挥新型举国体制优势，进一步提高关键核心技术和行业共性技术突破能力。

更好推动科技创新和产业创新深度融合，国有企业责任重大、任务艰巨。

——聚焦“从0到1”的技术突破，破解产业“卡脖子”问题。

半导体硅片，芯片制造的核心基础材料，直接影响集成电路的整体性能。目前，中央企业研制的国产300毫米（12英寸）硅片已成功应用于先进制程工艺。国务院国资委有关负责人表示，下一步，国有企业应充分发挥市场和技术两方面优势，既当好“出题者”、又当好“答题人”，不断提高科技供给和产业需求的契合度、匹配度。

——聚焦从“1到100”的成果转化，搭建从技术到产品的“桥梁”。

日前，国务院国资委宣布，中央企业对外开放中试验证平台134个、服务项目291项，提供技术熟化、工程化放大、可靠性验证、小批量试制、性能评价等方面能力。该负责人表示，中央企业应发挥表率作用，通过建立创新联合体等方式，建立一套要素共投、成果共享、风险共担的机制，打通科研成果转换通道。

——聚焦从“100到N”的产业化，提供高价值应用场景。

近年来，为推动国产大模型在企业的应用和落地，中央企业在能源、制造、通信等16个重点行业打造了800多个应用场景。“国有企业将主动向社会开放市场和应用场景，建立采购首台套、首版次、首批次的‘绿色通道’，努力成为自主创新产品的‘友好市场’。”国务院国资委有关负责人说。

推进国有经济布局优化和结构调整

天山脚下，一座现代化的绿氢工厂内，10座白色储氢球罐巍然屹立，在蓝天映衬下格外显眼。这里，是我国首个万吨级绿氢示范项目——中国石化新疆库车绿氢示范项目。

“氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，也是战略性新兴产业与未来产业的重点发展方向。”中国石化有关负责人表示，作为一家传统能源化工企业，中国石化将积极培育壮大战略性新兴产业，推进传统化工向“传统化工+新兴领域”转型升级。

安徽合肥，2025量子科技和产业大会上，国家电网提出加快推动省域电网量子示范区建设。量子互感器、量子激光雷达、一体化量子电能表等一系列产品，助力电网监测精度从千分之一跃升至十万分之一，捕捉每一次微小的电网波动，更好保障电网安全。“量子测量正让电网的更多节点可看、可测、可控。”国家电网有关负责人表示，依托中央企业开放的高质量场景，量子科技正加速从实验室走向规模应用。

“十四五”以来，国资央企加快发展战略性新兴产业，国有经济布局不断优化。2024年，中央企业在战略性新兴产业领域的营收突破11万亿元，新一代信息技术、高端装备等5个领域收入超过万亿元。

“国有企业的业务布局不应只考虑利润，还应积极参与社会建设，服务国家战略。”清华大学社会科学学院院长王天夫说。国务院发展研究中心企业研究所所长袁东明提出，国有企业要充分发挥自身在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面的重要作用和核心功能。

国务院国资委有关负责人表示，未来5年，要坚持有所为有所不为，调整存量结构，优化增量投向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

“发展战略性新兴产业是中央企业实现布局结构优化的‘必选项’，也是实现高质量发展的‘必答题’。”该负责人表示，下一步，将以高质量编制和实施“十五五”规划为契机，持续加大战略性新兴产业布局力度，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业。

经济全球化背景下，只有直面国际市场竞争、扩大国际经济合作，国有企业才能做强做优做大。

“国有企业正处在从‘走出去’向‘走进去’‘融进去’转型的关键时期。”清华大学经济管理学院院长白重恩说，这要求国有企业主动对照国际高标准经贸规则深化改革，积极参与制度型开放，参与国际标准制定，逐渐形成具有中国特色的跨国经营体系。

“国有企业参与国际竞争，应基于国际规则约束下的制度应对和国内发展需求，找准功能定位，完善评价体系，实现更高水平‘走出去’。”浙江大学教授黄先海说。